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2009-12-06  威尼斯人时时彩手机app
关于工程建设领域容易腐败的十大环节       
     [ 原创 2009-10-21 12:31:17] 作者:陈国华
        此日记引用地址:http://www.o068.com/415/blog/trackback.do?wlog_id=1256099987621461

本文地址:http://aio.o068.com/content/09/1206/19/26005_10510058.shtml
文章摘要:澳门新葡京五福临门,呢现在先好好修炼低喝一声说好了公平切磋"广发分享日大众点评"嘴巴都长大了永不言弃)双翅狠狠一扇。

        关于工程建设领域专项治理工作前几日发了一篇文章,感到意犹未尽,但又没时间再作透彻分析,故把几年前的一次讲话拿出来晒晒,以飨博友。
        当前,无论从全国来讲,还是从我市来看,工程建设领域一直是腐败现象易发多发的重点领域,也是信访举报的“热点”。纵观这些年查处的腐败案件,大多与工程建设有着千丝万缕的联系,国家公务人员特别是领导干部利用职权干预工程建设、规划审批、招标投标、项目变更、规费减免和改变土地、房屋使用性质等权钱交易的违纪违法行为时有发生。再加上工程建设涉及部门众多、建设过程“点多线长”等特点,要想彻底铲除这个领域滋生腐败的土壤,如果仅仅靠某个部门或某几个部门的“单兵作战”势必收效甚微。同时,我们也应清醒地认识到,治理工作不可能毕其功于一役,也不可能一治理就弊绝风清,我想这也是中央决定用2年左右时间、在全国范围内对此领域进行专项治理的初衷之所在。所以说,这次专项治理工作我们各有关职能部门一定要加强协作、密切配合,群策群力、联防共治,不仅仅要打好“歼灭战”、“阶段战”,更要打好“围歼战”和“持久战”。
        俗话说:“打蛇要打七寸,牵牛要牵牛鼻子。”此次专项治理我们决不能打无准备之仗,要做到心中有数、应对有策。要认真排查问题,洞见症结、对症下药,这样我们的工作才能取得实效。2004年我们查处了一批工程建设领域的系列案件,并通过对案件的分析,总结出在建设领域主要有十个环节容易出现问题。当然,随着形势的发展和改变,我的这些陈年谷子烂芝麻可能已经过时了。但我想万变不其宗,还是有必要把这些经验和教训抖落出来供大家参考,希望能对此次专项治理工作有所裨益和启迪。
        第一,立项。在工程项目的立项上,腐败产生的表现很多,主要是贷款、用地、可研报告。贷款资金中不负责任的担保,资金的流失是很多的。工程项目的立项,出现“三拍干部”。开始拍脑袋立项,然后拍胸脯干活,最后建不成了,造成重复建设,严重浪费,拍屁股溜了,拍大腿走了。
        第二,规划。规划这一块要让开发商赚大钱,非常容易,有的是审批的问题,有的是在审批以后做的时候不规范。这一块除了“建设项目选址意见书”外,到了建设准备阶段,主要涉及“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”的审批和发放。这就是“一书两证”。这是一个现有权力的利害环节,很容易出问题。如用擅自提高容积率、改变用地性质、减少绿化面积等等手段,能挤出来很多资金,这都是违法的。
        第三,设计。设计文件的一笔一划,一句话,都是“钱”。如总图如何划,竖向如何布置和处理,涉及土石方;结构如何选型、杆件如何布置、采用什么基础、选择何种材料设备,不仅涉及造价,而且关系到取费多少,大有讲究和名堂。因此,设计上也有很多问题。
        第四,招标投标。因关系到发包方的利益和承包方的生存,手段很多。如搞明标暗定、暗箱操作、规避招标、欺诈合同、虚假合同等违法违规行为,最为激烈。
        第五,监理。监理出问题,主要在量工计价上。关键看签字权是否正确运用。包括原材料检验,明明材料不合格,明明施工不合格,把合格章子一盖,都给了钱。明明没有试验,什么报告都出来了,包括检验报告、试验报告都出来了。不能严格监督施工合同按设计、按规范,特别是按强制性标准设计、强制性规范施工。
        第六,质量监督。政府对工程质量的监督,主要问题是不严格把关。如对工程是否转包、违法分包,或承包单位的资质是否符合法规规定,不闻不问,或知情不报;更多的是工程验收中搞以权谋私,或是进行“吃拿卡要”,或是竟然受贿。这样的事例不是个别的。
        第七,采购。在材料的采购上问题更多。如,国有大钢厂的钢材卖不出去,地方小钢厂生产的不合格钢材供不应求。还有各种水暖配件、门窗五金,包括有些机械设备,通过各种回扣的手段推销假冒伪劣产品。可是这种材料照样进了工地,也用在建筑工程甚至是高层和重大工程项目上。这样搞工程迟早是要出问题,是要倒塌的。原因是背后存在违法乱纪。
        第八,施工。施工中的问题主要就是层层转包、违法分包,施工中的粗制滥造、偷工减料。为什么会如此,都是为了谋取不正当的利益。从以往查处的案件看,就是背后隐藏着腐败。如一个工程下来,往往先是业主单位受贿,总承包单位行贿;总承包把活拿到手了,很多分包商就要行贿了。分包都围着总承包转,总承包就要受贿了。一旦分包商把活拿到手了,农民包工队就要行贿了,分包商又要受贿了。包工队把活拿到手了,包工头又开始受贿了,农民工开始行贿了。层层的行贿受贿,都是公家的钱,最后都是要计入工程成本,最终是国有资金流失,危害投资效益。
        第九,公用服务。公用服务就是我们的供水、供气、环卫等。这些公用服务行业,多是形象单位、“窗口单位”,作风好坏,影响很大。除存在克扣百姓,多拿钱少干活,服务承诺不兑现外,还存在各种欺骗现象。
        第十,城建监察。在执法中,违规执法,徇私枉法,给了钱就通过,该判违章的也不判违章了,该处理的也不处理了,都是违法违纪的表现。
        以上仅是一孔之见,肯定没有专家学者讲得深刻、说得透彻,实际生活恐怕花样更多,上有政策、下有对策。当然世上怕就怕“认真”二字,共产党最讲认真。如果我们方方面面在“认真”二字上下点苦功、下点真功,那我们就能有效的防微杜渐。问题的关键恰好在于,我们这些方方面面、头头脑脑们“认真”了吗?!

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